2012年2月9日在ManbetX：市第四届人民代表大会第三次会议上
ManbetX：市市长 徐新荣
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、二次人代会确定的目标任务执行情况
2011年是“十二五”的开局之年，全市上下坚持以科学发展、富民强市为主题，以转变发展方式为主线，克服诸多不利因素的影响，完成了市四届二次人代会确定的主要目标任务，实现了“十二五”良好开局、高点起步。
经济社会快速发展，综合实力迈上新台阶。生产总值实现1029亿元，增长15%；财政总收入完成94.4亿元，地方财政收入完成44.3亿元，分别增长26%和30.3%；全社会固定资产投资完成912.9亿元，增长30.2%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到18768元和5571元，分别增长17.9%和27.4%；社会消费品零售总额达到271.7亿元，增长17.2%，主要指标增速均高于全省平均水平。
投资规模不断扩大，发展后劲持续增强。全力做好用地供给和环境保障，210个市级重点项目完成投资791亿元，占年计划的100.4%。韩城500万吨焦化等50个项目提前建成投产，蒲城70万吨烯烃等70个项目超额完成年度投资任务，华县丁二醇扩建等20个重点前期项目提前开工。全年签约招商引资项目586个，其中投资5亿元以上的项目81个，到位资金329.9亿元，增长43%。三一重工等12家世界500强企业落户ManbetX：，大唐集团等15家央企来渭投资。我市被评为全省承接产业转移示范市和“十一五”发展开放型经济先进市。
工业经济优化升级，支撑作用日益明显。龙钢、金钼等企业扩能技改稳步推进，中联重科二期等工业项目加快建设，新型煤化工、装备制造、节能环保、新能源新材料成为工业调整结构、持续增长的新亮点。全市新增规模以上工业企业65户，完成规模以上工业总产值1287.9亿元，增长40.5%。工业园区入园企业达到790户，实现营业收入928亿元，占到工业总产值的64%。12家污水处理厂建成投运，82家重点污染源实现在线监控，关闭“两高一资”企业8家，万元GDP能耗下降3.6%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2.8%、1.9%和1.5%。
现代农业稳步发展，生态环境不断改善。粮食生产在大灾之年再获丰收，总产达到210.5万吨，临渭区、富平县被评为全国粮食生产先进县。农业园区发展到73个，富平现代农业产业园、华县钟张蔬菜示范园被确定为国家级示范基地。省级以上“一村一品”示范村达到484个，“一乡一业”专业乡镇发展到33个。新扩建规模养殖场428个，畜牧业产值达到67亿元。水果、蔬菜产量分别达到274万吨和201万吨。发展市级以上龙头企业85家，农民专业合作社500个，带动农户30.9万人。完成渭河综合治理城区段北岸堤防主体工程和大荔、潼关农防段及南山支流堤防加高培厚工程，逐步实现被动防汛向水资源综合利用转变。新建改建县乡公路197 公里，建设农村公路文明示范路1957公里。建成安全饮水工程 296处，解决了54.9万农村人口饮水安全问题。发展节水灌溉15.7万亩，治理水土流失355.3平方公里。实施土地整治项目605个，新增耕地1.5万亩。完成造林40余万亩，蒲城孙镇等5个村镇被省政府命名为生态村镇。
城镇建设步伐加快，城市面貌日新月异。中心城市绿地、市场、教育卫生等专项规划编制完成。成功发行城投债券18亿元。中心城市建设完成投资83.8亿元，实施项目143个。新修改造城市道路18公里，人行道7.5万平米，新增城市绿地5400亩。杜化路等6条道路竣工通车，渭清路等雨污分流管网工程全面完成，市中心医院新院、体育中心、文化艺术中心建设进展顺利。国家卫生城市成功创建达标，省级环保模范城市创建进入技术评估阶段，城区空气质量达标314天，连续三年超过300天。县城规模和承载能力得到有力提升，10个县城全部晋升为省级卫生县城，4个省级重点示范镇完成投资6.2亿元。新建商品房350万平米，开工建设保障性住房项目68个、3.3万套，受到省政府表彰。建设城市社区27个、农村社区180个。21.8万农民进城落户。全市城镇化率达到43%，较上年提高3个百分点。
旅游三产快速提升，文化发展异彩纷呈。中海集团、省文投等投资ManbetX：。华山新游客中心、洽川生态广场投入使用，少华山、陶艺村景区成功创建国家4A级景区，仓颉庙、渭华起义纪念馆、华山御温泉创建为国家3A级景区，渭北葡萄产业园被命名为国家级休闲农业示范点。全年接待游客2039.3万人次，实现旅游综合收入116.3亿元，同比分别增长53.5%和72.1%。出台支持文化大发展大繁荣的决定和若干政策，成功举办2011中华文化游主题年暨“品三圣文化，游山水ManbetX：”系列文化活动，“一元剧场”在十七届六中全会召开期间被中央电视台《焦点访谈》栏目专题报道，被评为全国公共文化服务体系建设示范项目，《关中往事》等剧目参加省第六届艺术节演出并获多项大奖。信达广场等一批重点商贸项目开工建设，全年新增限额以上贸易企业140家，改扩建大中型农产品批发市场3个，改造提升农家店450个，发放家电下乡补贴1.5亿元。金融、保险和电信业稳步发展，中信、浦发银行入驻ManbetX：，21家小额贷款公司成立运营，金融机构存款余额1131.6亿元，贷款余额554.3亿元，分别增长13.3%和15.7%。ManbetX：海关、出入境检验检疫局和陆路口岸等筹建工作进展顺利。进出口总值完成1.7亿美元，实际利用外资5019万美元，分别增长2.9%和64.9%。
改善民生力度持续加大，人民群众得到添运国际娱乐实惠。民生方面投入资金150多亿元。新建改造校舍13.7万平米，建设公办幼儿园64所。拨付保教经费3.3亿元。蛋奶工程受益学生达到29万。新建改建县级医院5个、乡镇卫生院18个、社区卫生服务中心5个、村卫生室63个。“新农合”参合率达到97.1%，药品“三统一”制度实现农村全覆盖。计划生育奖励扶助政策全面落实，人口自然增长率控制在6 ‰以内。全年申请科技专利440件，部省科技立项52项。建成湭河健身长廊等城乡体育健身工程154个。36万城乡低保人口实现应保尽保，40万困难群众享受到生活和物价补贴，灾后重建完成投资2.3亿元，农村五保对象集中供养率达到25%。城乡居民养老保险参保人数达到248.7万，领取基本养老金人数达到49.5万。转移农村劳动力117.2万人，城镇新增就业7.2万人，城镇登记失业率控制在3.2%。完成扶贫重点村建设93个，搬迁1.6万人，脱贫10.27万人。46.8万人享受移民后期扶持政策。3357个单位建立住房公积金制度，27.8万人受益。
社会管理不断创新，和谐稳定得到加强。深入开展信访“三无”县创建，狠抓社会矛盾纠纷排查化解，实现“一控制、两下降”目标。扎实推进社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪，人民群众的安全感、满意度进一步提高。在全国率先开展食品安全监管体制改革试点，持续开展食品添加剂、地沟油、问题肉等专项整治，食品安全监管力度空前加大。坚持安全生产月讲评和责任追究制度，深入开展重点领域隐患排查和治理整顿，切实加大安全监管力度，安全生产形势稳定好转。
政府自身建设卓有成效，行政效能进一步提高。健全政府议事规则，完善重大决策群众听证、专家咨询制度，政府科学民主决策水平得到有效提高。自觉接受市人大及其常委会的监督和市政协的民主监督，完善报告工作和联系沟通机制，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。深入开展双拥共建，顺利实现全国双拥模范城“四连冠”。推进政府信息和政务公开，政府门户网站“在线访谈”被评为全国优秀栏目，网民留言办理被评为全国先进。深入组织开展“向人民报告”活动，受到人民群众的热烈欢迎。坚持勤俭办事，强化审计监督，扎实开展公务用车清理整顿，严格控制楼堂馆所建设和公费出国出境，有力促进了政府廉政勤政建设。
同时，国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字事业全面进步，粮食、统计、地震、气象、档案、地方志、新闻出版和广播电视等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，一年来，全市经济社会快速发展，出现了不少标志性的亮点和变化：一是生产总值突破千亿元大关，标志着我市发展迈上了新的台阶；二是第二产业占生产总值的比重首次超过50%，标志着我市正在从农业大市向工业强市历史性转变；三是国家卫生城市的创建达标，标志着中心城市“大堡子”的形象得到彻底改变；四是ManbetX：海关的设立，标志着我市外向型经济发展步入了一个新的阶段；五是民生投入占财政支出的比重持续保持在80%以上，标志着全市经济社会发展成果正越来越多地普惠于民。这些成绩的取得，是全市各级各界同心同德、务实苦干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众、驻渭部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市仍处于欠发达地区行列，经济总量小、结构不合理、工业基础薄弱、城镇化率低、城乡居民收入水平不高等深层次矛盾仍需努力破解。同时，经济社会发展和我们工作中的一些新问题也不容忽视：投资持续增长难度加大，工业发展困难增多，节能减排的刚性约束越来越强，改善民生与群众的期待仍有差距，影响社会和谐稳定的因素仍然较多，投资发展环境还不尽如人意，少数干部的作风群众还不满意，特别是去年发生的问题肉、出租车停运等事件，影响了ManbetX：的对外形象。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。
二、2012年目标任务和工作部署
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是贯彻落实市第四次党代会精神、加快建设富裕文明和谐活力陕西东大门的起步之年。综观当前形势，中央宏观经济政策的连续性、稳定性，省委、省政府出台支持ManbetX：加快建设陕西东大门的意见等，为我们做好今年工作创造了不少难得的机遇。但同时，世界经济仍在缓慢恢复和衰退加剧间徘徊，国内经济发展中的不确定因素增多，也对我市经济增长提出了严峻考验。我们一定要认清形势，正视困难，抢抓机遇，苦干实干，全力贯彻落实既定部署，推动各项工作再上新台阶。
全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%左右，全社会固定资产投资增长40%左右，社会消费品零售总额增长20%左右，地方财政收入增长20%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长17%和20%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降3.7%，二氧化硫、氮氧化合物、化学需氧量、氨氮排放量分别下降2.4%、0.4%、1.8%和1.6%，人口自增率控制在5.6‰以内。
确定上述目标，既是加快赶超跨越、实现争先进位的需要，也是确保扩大就业、增加居民收入和改善民生的需要。对我市来讲，加快发展始终是最紧迫的任务。在各地竞相发展、你追我赶的形势下，实现ManbetX：新跨越，建设陕西东大门，我们的工作更艰辛，责任更重大，使命更光荣。不能有丝毫懈怠，必须凝神聚力谋发展，心无旁骛抓落实，负重爬坡奋力赶。
实现上述目标，一定要坚持稳中求进、好中求快，能快尽快、又好又快；一定要把经济工作的着力点放在培育和壮大市场经济主体上来；一定要更加注重改善民生，增加群众收入；一定要坚持解放思想，改革创新，不断研究新情况，解决新问题，推进新发展。
（一）千方百计扩大投资，促进经济平稳较快增长
毫不动摇地把扩大投资作为保持经济平稳较快增长的关键来抓，全社会固定资产投资力争突破1200亿元。
加快项目建设。建立与发展方式转变相适应的项目储备机制。紧盯国家产业政策趋向和投资重点，紧紧围绕加快陕西东大门建设，高水平策划一批具有引领支撑作用的产业项目和基础设施项目。完善大项目组建班子、小项目确定专人的项目争取机制，最大限度地争取中省政策和资金支持。坚持月通报、季讲评、半年观摩和领导包抓、跟踪督查等措施，强化时间、任务、质量、责任意识，集中推进230个市级重点项目，启动落实656个、投资上万亿的陕西东大门建设项目。做好环境保障，支持大西铁路客运专线、黄韩侯铁路、西南铁路复线等加快建设。抓紧推进韦罗高速和沿黄公路建设，实施国道108、省道106一级路和西潼高速潼港连接线升等改造，推进蒲白高速等项目前期工作，完成中石油韩城煤层气开发、韩城-ManbetX：煤层气管道铺设和光伏产业园煤层气利用设施建设，加快瓜坡330千伏变电站、大荔变电站等新一轮农网改造工程建设。力促秦电八号机组、紫兆环保垃圾资源化处理设备、重装LED光电工业园一期、海泰电子等一批工业项目达产达效，确保蒲城烯烃装备区甲醇厂、金钼露天矿二期、沃尔玛等项目如期完成建设任务，加快陕化“6052”、中联建筑起重机生产、潼关和渭北中深部探矿等项目建设，启动富平140万吨甲醇汽油生产、经开区年产40万千升啤酒等项目。
狠抓招商引资。把推进央企省企进ManbetX：作为重中之重，把引进大公司、大企业和战略投资作为主攻方向，主动上门推介，加强洽谈跟踪，实施重点突破，力争再有一批国内外知名企业落户ManbetX：。积极承接东部产业转移，大力开展以企引企和产业链招商，探索通过委托管理、投资合作等，与东部沿海地区共建产业园区，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移。积极融入西安大都市经济圈，加强与周边城市的交流合作，主动承接产业辐射。建立责任机制，强化协调服务，狠抓项目落实，力争全年招商引资到位资金突破400亿元。
下功夫优化投资环境。牢固树立“企业家功高、纳税人至上”理念，转变政府职能，简化办事程序，提高办事